■ 敘利亞爆發內戰以來，近年大批難民湧入歐洲。圖為敘利亞女難民登陸土耳其海灣後，用手機向家人報平安。美聯社
特稿 世界各地近期接連發生恐襲，各國的移民及難民政策再度給推到浪尖，歐盟成員國捷克日前宣布全面停止接收難民，斯洛伐克和匈牙利也向法院挑戰接受歐盟的難民義務配額系統；歐洲一些極右組織更發起「認同運動」，募款租船到海上攔截救援難民的工作。把投奔怒海求生的難民視作「歐洲的敵人」加以驅逐固然可恥，但要化解收容大批難民對本地所造成衝擊委實不易。各地亟需汲取歷史教訓，制訂全面安頓政策。如政客只以「政績工程」心態純着眼於接收難民數字，或要給社會和諧環境埋下不穩定因素。
在英倫發生恐襲後，波蘭總理席多（Beata Szydlo）重申，該國拒收難民的決定正確。捷克日前宣布，不再接受歐盟針對重新安置難民所推動「義務配額系統」，在此系統下，歐盟要求成員國分擔接收約16萬個難民，以減輕意大利和希臘的沉重難民負擔。而澳洲墨爾本6月5日發生恐襲事件，槍手證實是個來自索馬里的難民，也令當地公眾質疑難民政；甚至有退休軍官公開表示，鑒於不少恐怖分子是第一或第二代難民，澳洲應停止從穆斯林國家引入移民。
法國埋藏多年族裔矛盾教訓
站在人道立場，收容在水深火熱中的難民乃義不容辭的道德責任。如何有效地安頓難民，長遠確保社會和諧，同樣不容忽視。近年法國屢遭恐襲，突顯當地埋藏多年的族裔矛盾，這與早年短視的移民及難民政策不無關係。
由於法國人口普查沒有登記族裔背景，該國穆斯林人口缺乏正式數字，一般估計約佔全國總人口10％亦即650萬人，其中很多未能融入社群。這個情況的起因，可追溯至二戰結束後，法國重建戰後經濟需要大量勞動力，就從當時法屬殖民地阿爾和利亞和突尼斯引入大量移民。到1968年，約47萬來自阿爾及利亞移民進入法國，在隨後10多年的數字更增至80萬，導致社會矛盾叢生。
這些移民及難民因貧窮和語言障礙，難以融入法國社區。他們的下一代雖在法國出生，但也只能在貧窮的移民社區生活，與主流社群疏遠，甚至產生積怨。在2005年暴亂以來，當局在移民為主的「敏感城市地區」注入數十億歐元，但情況沒多大改善。
英國《經濟學人》（The Economist）周刊指出，這些地區的青年失業率反上升40％。法國監獄囚犯中6成有「穆斯林宗教或文化」背景，監獄淪為激進思想溫床。這也催化法國主流社會對穆斯林居民的介心，甚至衍生出更深的歧視。
勿視難民為解決自身問題的方法
在敘利亞爆發內戰引發難民潮之初，不少支持接收難民者認為，大量接收難民有利推動歐洲經濟；本地居民不願從事低技術工作，難民就填補勞動力空缺。這個論調顯然沒汲取法國教訓，也抹殺難民的立體性，忘了他們也是有夢想、有志向，渴望追求安舒生活的個體。
長期身處缺乏遠大前景的空間只能為口奔馳，對難民及所在社區都非好事。經濟與和平研究所（Institute For Economics and Peace）發佈的《2016全球恐怖主義指數》（Global Terrorism Index 2016）報告指出，極端組織「伊斯蘭國」（IS）從西方招攬海外戰士，投身參與恐襲部分原因，很多都是在本國感到受排斥，而決定投奔IS。
總理杜魯多2015年上任時，承諾翌年1月1日前接收約25,000個敘利亞難民，雖然未如期實現，最後也達標。難民抵加後頭12個月，生活開支主要由政府支付，但今年初開始，該批敘利亞難民陸續進入關鍵「第13個月」，自行負擔生活開銷或向省府部門申領援助。
聯邦移民部資料顯示，經過一年後，25,000萬個敘利亞難民面臨高失業率、租金昂貴以及英語能力不足等障礙，難以融入本地。其中約9,000個由私人贊助的難民，約一半找到工作；而15,000個政府資助難民中的成年人，在職率只是10%。
卑詩移民服務協會(Immigrant Services Society of BC)撰寫了名為《敘利亞難民行動到卑詩：來了一年——社區融入與公民身分路線圖》（Syrian Refugee Operations to British Columbia: One Year In — A Roadmap to Integration and Citizenship）的報告，顯示抵本省定居的政府資助難民中，17%有全職或兼職工作，64％未有工作的難民稱正積極找工作，66%倚賴食物庫賙濟。
難民融入社群 仍是漫漫長路
敘利亞難民在本地安頓，情況不如理想，但也非特別困難。移民部資料顯示，在2009年抵達的政府資助難民中，49%仍須領社會福利，反映難民安頓和融入社群不是一蹴而就的事。杜魯多本年初當美國聲稱加強打擊非法移民時，曾於社交媒體發出歡迎難民的輕率訊息：「對於那些逃離迫害，恐懼和戰爭的人，不管什麼信仰，加拿大人都歡迎你，多元化是我們的力量。」隨後又在推特（twitter）上貼出問候難民家庭的照片。這兩則推文獲逾100萬點贊和150萬轉推。
杜魯多的貼文無疑暖心，但也可能對難民策缺乏深刻了解，或純粹「抽水」而把難民政策視為形象或政績工程。難怪加拿大廣播公司（CBC）自由撰稿人戈登（Graeme Gordon）看不過眼，以《杜魯多應停止告訴那些無路可走的難民，歡迎他們前來加拿大》為題撰文，提醒杜魯多接收和支持新來者是個複雜而昂貴過程，敦促他嚴肅了解有關政策。
移民及難民政策不能純以人道立場去處理，也須放在社區發展的框架檢視；更不能單以按時收取難民作目標，還須要以協助抵步者建立合理生活作為計算資源的準繩，因這是長遠建立多元和諧移民社會不可忽略的一環。撰文：廖長仁
《敘利亞難民行動到卑詩：來了一年》報告摘要
‧ 76% 政府資助敘難民，正參與聯邦資助成人英語課程或加國新移民語言教學課程
‧ 51% 尚未參與加拿大新移民語言教學課程，平均已等候4 個月
‧ 40% 獲得英語以外的培訓或教育
‧ 17% 有全職或兼職工作( 當中59% 從事製造、建築及貿易；31% 從事飲食、零售和服務業)
‧ 64％未有工作難民表示正積極找工作
‧ 66% 倚賴食物庫舟濟
資料來源：卑詩移民服務協會
