【世道仁心】南海仲裁案公布十周年，14國聯合聲明再次重申2016年裁決具法律效力，並指出中國在南海的廣泛權益主張缺乏國際法依據。加拿大作為簽署國之一，這個選擇本身就反映了當前地緣政治局勢的複雜性。
在大國競爭加劇、國際規則受到侵蝕的年代，中等強國如何在原則與現實之間維持自身戰略空間，已是愈見迫切的課題。
劍指的不只是美國
總理卡尼年初在達沃斯論壇的演說，外界普遍視為對美國的抽擊。尤其是他提到，「近年來大國開始把經濟整合當成武器，以關稅作為槓桿，以金融基礎設施作為脅迫工具，把供應鏈視為可被利用的弱點」。在特朗普政府的極限施壓背景下，這段話自然容易被理解為針對華盛頓。然而，如果不把演說動機簡化為「給特朗普一點顏色」，卡尼所指涉的對象其實遠不止美國。
他警告，「中等強國所依賴的多邊機構——世貿、聯合國、氣候峰會——這整套集體解決問題的架構正面臨威脅」。客觀環視當前國際環境，傾向於利用經濟依賴、供應鏈控制作為外交工具的國家，肯定不只有美國。
演說中強調，加拿大的外交基礎是「堅守基本價值：主權與領土完整、除非符合《聯合國憲章》規定，禁止使用武力，以及尊重人權」。這些原則意味着，我國所要抗衡的，不會只有美國的不可預測性，也包括其他破壞國際法治與威脅主權的行為者。
原則一致但策略自主
14國聯合聲明正是在這個背景下出現。美國是簽署國之一，但聲明所指涉的威脅，是中國在南海的海洋權益主張與行動。這種與美合作但不盲從的姿態，正是我國近年外交的特徵：在原則上與盟友一致，但在策略上保持自主。
特朗普政府的關稅威脅確實對加拿大造成衝擊，並暴露美國作為盟友的不可預測性。然而，當威脅升級至以經濟與供應鏈作為脅迫工具、並牽涉國際安全秩序、人權與領土主權等基本價值時，即使認定美國不再可靠，也難以想像中國會成為「人類命運共同體」的守護者。
經濟安全利益所在
除了原則層面，加拿大的實際經濟安全利益，也反映出當前局勢的複雜性。
聯邦政府於2022年公布《印太戰略》，指出印太是我國最大增長市場，而全球三分之一海運貿易經過南海。加拿大出口的能源、農產品、礦產高度依賴安全航道。因此，南海局勢不穩，意味着加拿大貿易風險上升。這不是抽象的地緣政治，而是直接牽涉我國的經濟生命線。
今次聲明等於向區域國家表明：南海穩定不只是亞洲議題，也與加拿大利益息息相關。中等強國若要維持自身的經濟安全，就不能在國際法受到侵蝕時保持沉默。
近年與菲關係升溫
談到南海，部分人往往立即以「美中博弈」的框架去理解，但實際上牽涉的國家甚多，其中一個主要國家是菲律賓。菲律賓是仲裁案的申請國，也是今次聲明的簽署國之一。
我國近年與菲律賓關係明顯升溫，包括2024年簽署防務合作協議，加國海軍多次到菲律賓參與聯合演訓及港口訪問。在2024至2025年間，加拿大在東盟相關會議、G7外長會議、以及印太安全論壇，多次重申南海仲裁案效力，支持菲律賓依國際法維護自身海洋權利，反對海上脅迫行為。
除了菲律賓，我國近年也深耕與東盟的整體關係，於2023年從東盟「對話夥伴」升格為「戰略夥伴」，象徵加拿大願意在區域安全議題上，承擔更多責任。
「親誰抗誰」框框不適用
了解這些脈絡，就知道加國今次並非呈一時之勇，也不是「親誰抗誰」那一套說法所能完全覆蓋。
在美中競爭加劇的背景下，中等強國若要維持自身影響力，就必須在區域安全議題上展現存在感，而非只在貿易談判中出現。
參與14國聯署聲明，正是在複雜地緣政治局勢中的一次清晰表態，向菲律賓與東盟釋出訊號：加拿大不是只在印太講經濟，也願意在安全議題上站出來。
可靠夥伴不能只談經濟
加拿大並非南海聲索國，也非仲裁案當事方；正因如此，其表態更側重維護《聯合國海洋法公約》及以規則為本的國際秩序，而非介入主權爭議。
如果說「達沃斯演說」的核心論點是：大國正以自以為是的方式重塑國際秩序，中等強國須以原則與多邊主義維持自身戰略空間，那麼南海仲裁案十周年聲明，正是這種外交哲學的具體呈現。
在原則上，加拿大支持國際法、反對脅迫、捍衛主權；在現實上，加拿大的經濟安全與印太市場緊密相連，南海穩定直接牽涉自身利益；在區域上，加拿大願意成為印太可信賴的合作夥伴，而非只在經濟議題上出場。
在這個多重威脅並存的年代，中等強國的力量不在於軍事規模，而在於能否在原則與現實之間找到平衡。我國今次的表態，正是這種平衡的體現。
文：廖長仁
