TPP獲突破性進展三月簽署 美國被排除在外何去何從?

加拿大都市网

尚平称新协议在汽车贸易安排上取得改善。 加通社

匯聚全球七十位國家元首、政府首腦以及近四十位主要國際機構領導人的達沃斯論壇正式拉開帷幕之際,日本、加拿大等十一國宣布達成跨太平洋夥伴關係協定(TPP),並定於三月八日在智利正式簽署。

這份協定把世界最大經濟體美國「排除」在外,全球經貿舞台是否因此形成新的對弈格局,相當引人關注。
其實TPP從想法出爐到逐步構建,中間經歷過許多曲折。去年美國在特朗普成為新任總統之後,突然宣布退出TPP,給正處於洽商階段的相關意向成員國造成了巨大的心理衝擊。尤其像是日本、新加坡這樣素來與美國關係緊密的亞洲國家,更因此對特朗普政府是否仍會堅守其在亞洲的戰略地位、捍衛盟國利益,產生了深深的疑慮。

因而從實際情形來講,並非日本等國主動將美國「排除」在TPP之外,而是特朗普政府先行選擇退出,才有了之後這十一國之間合縱連橫的結果。

在推動後美國時代的TPP協定成事的過程之中,日本的態度及行動都是相當積極的。日本經濟再生擔當相茂木敏充在二十三日的記者會上公開宣稱:十一國達成TPP的共識,對日本和亞太地區未來而言,是「劃時代之事」。日本當前正處於如何應對中國「一帶一路」倡議的戰略焦慮之中,因而十一國版的TPP協定的達成,在安倍政府看來,至少是擁有了一項可與北京在重構國際政經版圖的新博弈中相抗衡的利器。

不過,僅管新版TPP目前沒有美國參與,但包括日本在內的這十一國都十分明白,離開美國這個經濟頭號強國,TPP的前景未必那麼美妙。更何況,特朗普自上台以來,一直反對自由貿易,主張以保守主義來守護、重振美國經濟,如果TPP不將美國納入其間與之共舞,未來是否有可能因為特朗普的執政路線而與美國發生經貿方面的衝突?這亦是十一國不得不慎重考慮的問題。

因而,除開日本這個美國的堅定盟友之外,另外十個國家也都贊同對美國「虛席以待」的做法,在二十三日十一國宣布達成簽署TPP共識之前,上述國家就已志有一同地同意:凍結美國在之前TPP談判中要求的二十二項相關條款,直至美國回歸併在相關條款上與十一國達成一致。

然而特朗普會否如十一國所願,在不久的將來選擇重新擁抱TPP,目前看來可能性仍較渺茫。有關不參與TPP將會導致的局面,此前已有不少分析家詳加解畫過,像美國的農產品將在亞太地區面臨較高關稅,許多高度依賴亞洲區域供應鏈與市場的美國中小企業也將蒙受損失等等,都是可預見的後果。

在下月十一國版TPP正式簽署之後,美國相關領域的企業、農戶會否因自身利益受損而反彈,而特朗普又是否能安撫得住,是令人關注的焦點所在。

而在另一方面,TPP原本的意義在於抑制貿易保護主義的趨勢,以及刺激相關的自由貿易談判的展開及協定的達成。這與特朗普一直堅持的「美國優先」的保護主義理念是相對立的,從這一點上來看,日本等國欲將美國重新拉回TPP圈子內,至少在目前的特朗普執政下,還看不到太多的可能性。正因如此,未來十一國是否會運用集體的力量,迫使美國重歸TPP懷抱,也就相當值得觀察了。

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