多倫多有佔地250公里的後巷，早前有市議員呼籲，開放於獨立屋車庫上方、或毗連住宅物業的後巷興建後巷屋(laneway house) （星報資料圖片）
文 / 本報記者文琪
多倫多的房屋價格自今年下半年起即便有降低的趨勢，但以普通工薪一族的收入來算物業價格依然很高，千禧代和打工一族想要入市仍然相當困難。在大多倫多地區，許多年輕人開始傾向支持「迎毗」（Yes-in-my-backyard，YIMBY），即歡迎毗鄰，希望提高大多地區的建築密度，或父母一代願意讓出他們佔地大的物業，建設高層高密度住宅，或者是將獨立屋改建成兩至三聯式鎮屋，以解他們的置業之憂。
29歲的Michelle German自感屬於挫折的一代，因為她與其他年輕人一樣，要面對房價持續猛漲。高房價將年輕的專業人士、不太富裕的市民和新移民摒棄在市政設施和交通服務完善的市中心之外。
年輕族成無屋遊民
German與3個室友在市中心合租一個單位，她在非牟利環境組織Evergreen任職高級經理，有很好的儲蓄習慣，但她說至少在可見的將來，都沒法掏錢出來買屋。
根據《多倫多星報》報導，German在多倫多地區商會（Toronto Region Board of Trade，TRBOT）會議上稱，現在是時候發聲，將挫敗感和憤怒化為行動，會後她向《星報》表示： 「就提倡方面來說，我們不是只為自己着想。」
負責計劃和社會政策的專家對此表示，情況在轉變，多倫多的「迎毗」（yes-in-my-backyard）地位正在上升。 「迎毗」是指年輕都市人鼓吹「在我後院」的密集發展模式，藉此應付城市物業價格難以負擔的問題，他們提倡興建適合家庭居住的共管大廈單位，將現有獨立屋原址改建成兩至三間鎮屋，以及改建子女成家立室後、家中只有兩老居住的半空置狀態物業。
辛勤工作仍難攢足首付
卑詩大學教授Paul Kershaw專門研究由世代不平等引發、名為「受擠壓一代」（Generation Squeeze）的社會運動。該運動旨在令千禧一代面對的問題得到政客們的關注。他說：「年輕人對住屋方面的憤怒和挫敗感絕對正在升溫。」
Kershaw表示，安省明年6月將舉行省選，「受擠壓一代」將會成為坊間更熱鬧的話題，當房價上漲拖垮年輕一代，年輕一代又同時要面對收入下降的時候，很難令人相信高房價對社會來說是個好消息。
Kershaw認為現在的年輕人，已經不能像以往那樣辛勤工作便可得到應有的回報，40年前，安省首次置業人士平均花5年，便儲到新居所需兩成首期，現在卻要15年。
Michelle German稱：提倡迎毗，「我們不是只為自己着想。」
迎毗成為一種理想願景
從未來的發展和規劃的角度看，安省政府是支持「迎毗」（Yes-in-my-backyard，YIMBY）流行的。安省房屋廳（Ministry of Housing）新聞發言人Conrad Spezowka在接受《都市地產》記者專訪時表示，「在大多倫多地區和哈密爾頓地區，政府擁有’增長計劃’（Growth Plan）和’綠化帶計劃’ （Greenbelt Plan），是專門設計用來減少蔓延、保護寶貴的自然和農業資源的，並要為建設更完整、公交方便和緊湊型的社區做出規劃。」
該增長計劃目前已經出台更新版本，並於2017年7月1日生效。 Conrad Spezowka 稱：「新版本是以2006年的增長計劃中強有力的基礎作為基石，以可持續、高效的方式發展城市的擴張方向。這其中就包括了確保現有社區能有更多集約化（ intensification）和增長密度的目標，通過減少城市擴張的壓力，用以保護我們的自然區和農業區域。’增長計劃’支持能夠步行和公交方便的社區，能夠進一步減少城市擴張，並支持建立緊密的低碳社區，進而連接交通和並減少排放溫室氣體。」
這些目標安省政府計劃在2041年之前實現。 Conrad Spezowka說，「集約化目標已經增加，所以現在60％的新住宅建築會放到已經建成的地區內。這不是一個可以一步到位適應增長的辦法。但更新的計劃為我們的市政合作夥伴們提供了他們需要的靈活性，並且還需要適應當地的情況。此外，公眾參與、對土地利用和發展進程的投入都是實現完整和充滿活力的社區的非常重要方面。我們要求市政府在這個過程中繼續多接觸民眾和地方團體了解民意。」
記者提出當一塊空地要被開發，具體由誰基於什麼來決定建造的住宅類型，Conrad Spezowka表示是「規劃法」（The Planning Act）為安省的土地利用規劃提供立法框架。 「它規定了土地利用規劃的基本要求，並描述土地使用的控制方式，以及誰可以對其進行管理。重要的是大家要注意安省的土地使用規劃體系具有廣泛的公共利益，包括未來對後代的土地使用規劃。為了做到這一點，規劃法為一些立法工具奠定了基礎，其中之一就是為了更好地指導未來的發展，準備好市政官方計劃（municipal official plans）和規劃政策。」
一個市政官方計劃在最基本的層面上描述了市政府如何使用土地的政策。 Conrad Spezowka稱，「這主要涉及到新房、工業、辦公室、商店的位置等問題。需要什麼樣的服務，比如道路、水管、下水道、公園和學校，什麼時候、以什麼順序建設，社區的一部分將會增長等。它是根據公眾和各利益相關者的意見準備的。最終決定在’空地’上怎麼建設發展，是以市政府官方計劃的指示作為指導方向的。該方向也可能受到適用於省級土地使用政策（例如省政策聲明Provincial Policy Statement）和/或省級計劃（例如「大金馬蹄發展計劃」，「綠帶計劃」）的指導和影響。
Conrad Spezowka表示，任何有意向進一步發展自己物業的人，可以向市政府申請進行必要的批准，這和推倒房屋重建是一樣的。 「這種申請將由市政府審查。這項檢討一般會在市政決定之前進行公眾諮詢。」
政府綠燈支持迎毗流行
提及父母一代是否可以接受「迎毗」的概念，放棄自己的大房去換小房甚至重建多層高密度住宅，Conrad Spezowka認為這完全是個人在不同時期的自由選擇。 「在住房偏好方面，人們傾向於在不同的年齡段住不同類型的房屋。隨着人們年齡的增長，他們可能會選擇進入更小的房子，而其他人可能會選擇繼續留在目前的住房中。增長計劃指導市級政府以提供多樣化的住房來滿足各個階段的需要來規劃住房。」
記者提出政府是否支持那些打算把佔地大的自住房變為聯排別墅的屋主，對此做法政府是否有什麼顧慮時，Conrad Spezowka稱「首先省土地利用政策的方向是通過安省政策聲明（Provincial Policy Statement PPS 2014）提供的，適用於所有安省的社區。同時通過不同的、特定地理區域的各種省級計划進行。省級政策和省級計劃提出了有關土地利用規劃和發展的省級利益事項的指導方針，包括建設強大、宜居、和健康的社區並管理增長等廣泛領域的政策方向。
「其次，省級政策普遍推動有效利用土地和基礎設施，優先考慮適當區域的集約化，同時認識到集約化需要針對適當的領域，不會在所有領域或社區中發生同樣的變化。在安省的土地利用制度中，市政府主要負責制定當地的土地使用決定，同時確保其決定符合省政策聲明（PPS），並符合或不與省級計劃衝突。」
最終決定在特定地點進行什麼樣的重建或集約化，包括是否將單一住宅用途重建為多層住宅形式，例如聯排別墅，是按照市政府規劃中明確規定的具體政策來指導的，這些規劃嚮導着這個社區的內部發展應怎樣進行。 Conrad Spezowka表示，「從2012年1月1日起，’規劃法’得到修訂，要求市政府授權（在官方規劃和分區附例）使用獨立屋、半獨立屋、聯排別墅和排屋（row houses）中的第二單位（second units）。建立第二個單位是由個別房主自行決定的，可在現有或新建住宅區里進行，需要在市政區域允許的情況下。」
在未來，人口密度較大的區域例如多倫多市中心，是否將面臨住宅面積越來越小的問題，Conrad Spezowka表示「多倫多市區將繼續擁有城市官方計劃中規定的高密度區域，因為它是人口和就業增長的重點，同時它也將擁有較低密度的住宅區。隨着區域的增長，包括多倫多市中心，預計住房類型和大小也將發生變化。 2017年增長計劃包括以下政策：促進多元化的住房選擇; 人們能夠負擔得起的房子和第二單位。它還建立了負擔得起的住房和出租房屋的目標。同時還要求市政府考慮在高密度建築物內單位面積的適當組合，以適應不同種類的家庭人口和收入。整個大金馬蹄地區的房屋種類很多。整個區域的官方計劃里大部分土地是用於’地面相關’（ground-related）的住房的，即獨立屋、排屋和半獨立屋。即便我們需要房屋組合變得更加多樣化以滿足不斷變化的求，但預計該地區的新房將大部分會是地面相關的低層住宅。」
整頓市場是王道
對於近年來大多倫多地區年輕人和中產階級對於房價望而生畏的普遍現像，安省住房廳一直對此有所關注，並在努力改變這樣的現狀。 Conrad Spezowka稱：「我們的首要任務是確保每個安省居民都有一個負擔得起的、安全的地方作為自己的家。今年春天，政府採取行動，發佈了「公平住房計劃」（Fair Housing Plan ），為住房買家和租房者提供更加負擔得起的住房。該計劃是一套全面的16項衡量和措施以解決需求，增加住房的供應，保護買家和租客，並為房地產市場帶來穩定。解決房屋需求和幫助購房者的一些行動包括：
•15％的非居民買家稅（NRST），適用於大金馬蹄地區的非加拿大公民或永久居民的個人，或外國公司，在購買住宅物業都需要繳納這部分稅款。這將解決該地區不可持續的需求，同時確保安省繼續成為歡迎所有新居民的地方；
•努力更好地去了解和解決可能對房屋市場產生避稅和過度投機的做法，例如「合同炒家/紙盤交易」（paper flipping）;
•與房地產行業從業人員和消費者一起審查房地產專業人需要遵守的規定，以確保消費者在房地產交易中得到公平的代表（比如，禁止一個房地產專業人士代表買賣雙方的做法）;
•教育買家和賣家與房地產交易有關的權利。
近期房地產的數字都表明，房地產市場走勢更為穩定，使家庭和首次置業者更容易進入市場，同時保護屋主的投資，這就是省府一直以來的意圖。公平住房計劃建立在其他政府舉措上，以提高安省的住房負擔能力，並增加可負擔的房屋的供應。 」
為了提高住房負擔能力（homeownership affordability），Conrad Spezowka認為省政府一直在做出改變和努力。 「我們將符合資格的首次置業者的最高土地轉讓稅退稅金從2000元增加到4000元。 這意味着安省有資格的購房者購買的第一棟住宅中，房價中的368,000元不需要支付土地轉讓稅。總而言之，這些政策代表着重大的、多方面的計劃，以解決安省不斷上漲的住房成本的問題。以此我們希望使家庭，包括年輕的工人階級人士能夠獲得滿足他們需求的住房。」
