■ 圖為設於溫哥華國際機場(YVR)的美國海關入口。官網圖片
撰文：何良懋
香港高鐵未來總站擬實行「一地兩檢」爭議，近日鬧得沸沸揚揚，不少人在辯論時引用加美之間也實施「一地兩檢」，而指香港高鐵為何不能效法。記者查究了加拿大目前的美國海關border preclearance系統，原來不純粹是「一地兩檢」，實際上屬於執行所在國法律為主的美國境外通關預檢特區，以海關概念運作，美方人員不能在這指定特區執行美國法律，遑論設拘留室或以美方法律而拘捕過關者。旅客縱使進了美國海關範圍，依然有權不過關而離開。
美國境外入境審查(United States border preclearance)又稱美國境外通關預檢，是美國一種海關檢查的特殊措施。在美國海關及邊境保護局（U.S. Customs and Border Protection）管理下，在許多美國境外的機場或港口設立了相關入境檢查設施，包括證照查驗、公共健康檢查及農產品檢疫等。
以上這些一般在國際航線的目的地機場才須經過的程序，提前在旅客登機（或登船、登車，如果使用的交通工具為船舶、火車）之前做妥。目的除了是希望使冗長的入境相關檢查手續更有效率，不要讓傳統的國際出入港擁塞外，這個措施更可使許多沒有邊境檢查設備的機場、港口，也得以開闢國際航線。
離開溫哥華前完成通關手續
按溫哥華國際機場(YVR)官網資訊，YVR機場對大多數飛往美國的航空公司實行通關預檢制度。這意味着有關旅客可以在離開溫哥華之前，完成美國海關及邊境保護局（US CBP）的通關手續。最關鍵的地方在於，加拿大法律仍適用於本國境內各個美國境外通關預檢特區範圍。
YVR更提醒旅客，該機場的美國海關及邊境保護局辦公時間，從早上4時30分到晚上8時30分。在此時間以外飛離的乘客，應聯繫各自的航空公司查詢更多資訊。
首先於1952年在安省實行
其實在1952年時，安省多倫多就已有類似境外入境審查的非正式作業，當時是美國航空所提出的要求。最後在1974年由加拿大國會眾議院所修改通過《航空運輸境外通關預檢法》（the Air Transport Preclearance Act）、1999年《境外通關預檢法》（Preclearance Act; Bill S-22)，以及2001年 《加美航空運輸境外通關預檢協議》(Canada-U.S. Agreement on Air Transport Preclearance)的承認下，才使這計劃正規化。
目前加國8機場設通關預檢
目前有美國境外通關預檢設施的加拿大據點如下：
卡加利國際機場
愛民頓國際機場
哈利法斯斯坦菲爾德國際機場
滿地可杜魯多國際機場
渥太華麥克唐納－卡蒂埃國際機場
多倫多皮爾遜國際機場
溫哥華國際機場
溫尼辟理查森國際機場
位於溫哥華的太平洋中央車站（Pacific Central Station），由於有美鐵的瀑布特快列車（Amtrak Cascades）行駛往華盛頓州的西雅圖，所以美國在此站亦設有境外通關預檢的設施。
美國境外通關預檢作業另外還有兩個港口，分別是溫哥華港及維多利亞港。如此一來，搭乘郵輪前往阿拉斯加旅遊的遊客，就可以從美西沿岸任一港口（例如西雅圖、Astoria、三藩市、洛杉磯和聖地牙哥）出發，中停加拿大而毋須作出入國的檢查手續。
至於往來加拿大卑詩省和美國華盛頓州的渡輪，也有類似境外通關預檢做法，但是旅客在維多利亞港僅接受移民檢查，海關檢查將在抵達華盛頓州後進行。在1999年，美國海關官員曾經因此意外地阻止了一起由激進穆斯林分子針對洛杉磯國際機場的炸彈襲擊。
這種設在人家國土上的通關預檢設施，都由美國關員值勤，最關鍵的地方是，負責通關預檢的美方官員不執行美國法例，只集中海關的入境程序及保安審查，更不設拘留室；而旅客進入了美國海關範圍，有權不過關，而選擇離開。
葉劉淑儀曾來加國考察
據維基百科資料，在2015年5月23日，香港立法會議員葉劉淑儀在她個人的臉書(facebook)主頁指出，早在約20至30年前美國政府和港英政府共同考慮過，在啟德機場設立境外入境審查的通關預檢系統，而她也親身赴加拿大考察當地的設施。然而這項提議因為啟德機場面積過於狹小，而最終未能付諸實施。
在2016年3月10日，美加兩國官員宣布將依2015年3月16日簽署的《陸路、海路、鐵路和空路通關預檢協議》（Agreement on Land, Rail, Marine, and Air Transport Preclearance），在安省的畢曉普多倫多市機場和魁省的魁北克勒薩熱國際機場及滿地可中央車站，設立境外通關預檢設施，其中魁北克城的設施，預計18個月後開始投入運作，耗資3,500萬加元。
美國除在加拿大設通關預檢特區外，還在4個國家設通關預檢特區，包括愛爾蘭、巴哈馬、百慕達、阿拉伯聯合酋長國阿布扎比等。
有分析指香港高鐵總站大受批評的「一地兩檢」設想，容許執行中國大陸的法律，不啻變相「一地兩法」，即在香港特區一個地方實施中國大陸法律，明顯違反了《基本法》。反而美國在境外加拿大現行的通關預檢設施，一來執行「兩檢」（先加國後美國海關檢查），二來以所在國法律為依歸。那就絕對不會製造「一地兩法」的矛盾，非常值得香港當局借鑒、參考。
