■ 加拿大民眾唱國歌。加通社資料圖片
撰文：何良懋
香港人近月為著如何制訂《國歌法》展開討論，其中一個焦點是日後如何懲罰違反《國歌法》的人，以及哪些行為構成違法，甚至會否因「一法立、一弊生」而導致擾民處處，使到立法原本目的大打折扣。
加拿大《國歌法》在1988年生效，法例原文十分簡短，實際上主要在於確定國歌《噢！加拿大》歌詞和旋律的版本，申明既可用於公共場所，也不受版權限制，讓人們自由轉載或用作其他作品中。
加拿大有關演奏和唱國歌的方式並沒訂明罰則，對演奏場合無特別規定，在活動儀式開始前或開始後演奏國歌完全取決於組織者，總體精神就是由公民自願做好奏唱國歌。
立法原意 信任人民不致胡來
在加拿大，國歌一奏起時全體在場者肅立，男士通常摘掉帽子，而婦女和兒童則毋須這樣做；軍人傳統上要佩戴帽子，並在國歌播放過程中向國旗致敬。立法的原意是勸喻加上開放版權，信任人民不致胡來。
美國沒有制訂專門《國歌法》，奏唱國歌的相關禮儀出現在《國旗法》裏面。美國《國旗法》屬聯邦法例，如果民眾違法，並無任何懲罰規定。一旦國歌《星條旗》（The Star-Spangled Banner）奏響，在場所有人應該面向國旗的方向，右手放在心口上，而右手的手指指向左肩。
國歌響起，如果沒有出現美國國旗，所有人應該面向音樂的方向，所要求做的跟有國旗展現時一致。而軍人和退伍軍人要全程敬禮；最近修改的規定指出，沒有穿着制服的軍人也可以全程向國旗敬禮。
美國總統特朗普最近不滿美式足球聯盟（NFL）的球員在奏起國歌時，沒跟隨傳統禮儀肅立把右手放在心口上。特朗普聲稱該把不肯在奏國歌時肅立、不尊重國旗的球員「炒魷」，此言一出即遭廣泛批評。有關球員在奏起國歌時，原是刻意以下跪方式來抗議美國的種族問題。給總統一罵，反而有更多球員於國歌響起時響應下跪。事實上，美國人對待國歌的態度享有自我演繹空間，總統可以不滿但不能要求執法機關跟進處理。
在對待星條旗方面，美國人既可以燒國旗，也拿國旗縫成衣服穿在身上；法院的判例確認這都是言論自由一部分，公權力不得通過行政命令來妨礙人民表達自由，遑論以刑事責任加以追究。
美國第一修正案保障個體自由
美國首都華盛頓的律師羅伯特.科恩-里維爾(Robert Corn-Revere)指出，美國法庭對這類國旗保護問題訴訟的裁決是，憲法第一修正案（The First Amendment）的言論自由包括象徵性表達。他說：「美國法庭把言論自由解釋為各種形式的言論表達，也包括『象徵性表達』。美國聯邦最高法院在1930年代首次根據憲法第一修正案的言論自由權條款，維護了人們以揮舞國旗方式進行抗議的權利。從那時開始，美國聯邦最高法院就對象徵性言論和行為提出加以保護。」
1990年，美國聯邦最高法院以5比4的多數作出裁決，重申焚燒國旗的做法，屬於憲法第一修正案言論自由條款的保護範疇。
美國憲法第一修正案規定：美國國會不得制訂法律限制公民的言論自由。根據這個規定，任何政府機構都不能限制公民的言論自由。
田納西州立大學憲法學專家約翰.維萊(John Vile)指出，雖然聯邦最高法院的裁決維護了焚燒國旗的權利，但是它沒鼓勵人們效法去焚燒國旗。聯邦最高法院的裁決只是說，這個國家非常珍視人們的言論自由權，以至於它可以允許那些對政府政策持批評態度的人，以焚燒國旗方式來表達自己觀點。
香港鬧得正熱的《國歌法》，支持立法者的主要理由，希望新法有利於體現國家的尊嚴，表達愛國的情操。
香港大學法律學院首席講師張達明則提出，香港為《國歌法》立法可以視為「一國兩制」的「試金石」，最終條文會否跟從內地意識形態及社會主義的方式表達，值得關注。他舉例說，有如香港現行《國旗法》，當年在本地立法時已剔除許多表達意識形態的條文，包括「發揮愛國主義精神」字眼，以及強制學校每天須升掛國旗並肅立致敬等；他指《國歌法》在香港本地立法時也應剔除相關條文，例如人大常委會通過文本第1條的「培育和踐行社會主義」等。
香港《基本法》第5條規定特區「不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，50年不變」，如何讓「一國」主導的《國歌法》在香港軟着陸，最重要不在於嚴懲違法者條文，反而要在國家層面提升守法相關的正能量訊息，以及刪去所有「以黨領國」的條文：這是國歌，不是黨歌。
此外，公權力能越少介入就越有利於推動民眾，正視國歌奏唱時的應有禮儀，所以不宜用「全面管治百姓」心態推動，否則徒然累事。香港教育界立法會議員葉建源指出，今後校園即使出現不尊重國歌的行為，應該交由學校自行處理，毋須政府或警方介入，因這些都是公民教育範疇，當局少管為佳。
從加美政府看待國歌及國旗的經驗可以總括一個簡單結論：政府管得越少，公民社會就越趨成熟。集體主義誠然可重視，惟掌權者不得以集體之名剝奪個體自由。香港立法者切勿以為自己站在道德高地，而嘗試發揮「父母官」心態，把涉及國歌、國旗的公共禮儀和現代社會常識，都一股腦兒視作政治任務向北京交心。假如利用嚴刑峻法，鉅細無遺地管制香港市民的生活行為，那麼香港固有公民社會價值體系必然失落。在如此一國的強權陰影下苟活，港人日後不淪為豬隊友者幾稀。
「美國文學之父」馬克.吐溫相信，國家的成功取決於這樣的公民：受過教育、知情和參與，向民選政治代表問責和為改革發聲。他沒參加過任何黨派，但經常譴責那些對政黨比對國家更忠誠的議員。香港人為著守護自己相信行之有效的社會體系，真的要好好表個態，切勿任人擺布！
