■ 省府認為，新協議令卑詩彩票公司有效加強問責。資料圖片
本報記者報道
卑詩彩票公司(BCLC)宣布，更新現行的博彩業營運協議(OSA)，加強監管省內賭場的問責性，打擊清洗黑錢，同時確保私營賭場對設施的資源投放，以及對省及社區提供持續收入。不過，有專研洗黑錢行為的本地律師認為，該協議內容空泛，能否解決相關問題成疑。
自從今年10月騎警公布有地下錢莊協助毒販及犯罪組織清洗黑錢，並涉及本省賭場後，引起省府高度關注。一份由前朝省自由黨政府所展開的報告顯示，博彩業洗黑錢問題一早存在。負責監管卑詩彩票公司的省律政廳長尹大衛(David Eby)，指責自由黨去年7月完成報告，一直未公開以及跟進。
博彩公司每年須交計劃書 加強問責
而根據彩票公司主席及行政總監賴波特(Jim Lightbody)發出的聲明，所宣布的新協議，就是促進本省博彩業的問責性，同時確保賭博活動的安全及公正。
博彩業營運協議主要規範賭場及社區博彩中心的傭金分配以及金錢流動等，舊協議在1997年簽定，即將在幾年內屆滿。彩票公司經檢討，諮詢第三機構以及業界後，現更新博彩業營運協議以及傭金制度，以追上本省賭博業市場的發展進度，任何協議屆滿後，均要按新協議營運。
新的協議定明，博彩公司每年需要向卑詩彩票公司提交商業計劃書，在協議的期限內，列明公司會投放多少資金在營運及資本擴充上。
而彩票公司就會按照協議維持本省博彩公司的可信性，同時確保投資承諾以及服務標準的問責。聲明中亦指，有關協議能夠加強彩票公司對業界的監管，特別在升級機制以及紀律措施內，是否合乎規格及執行保安措施。
另外，新協議定明新的博彩公司傭金制度，由現時百分之三設施發展傭金(FDC)，以及百分之二升級設施發展傭金(AFDC)，改為一次性的百分之五設施投資傭金(FIC)。彩票公司亦提高了賭枱數目上限，增加低金額賭枱數目。同時增加賭枱營運傭金，低金額賭枱由現時的40%至75%，調升至42.5%至77.5%。又鼓勵增加賓果遊戲(Bingo)，大幅調升傭金。
卑詩彩票公司專責管理本省的博彩業，決定賭場及社區博彩中心的位置，同時與私營博彩公司擬定建築及營運合約。這種分攤收入的合作型式，以傭金吸引營運公司投資及發展本省賭場。
前自由黨政府去年7月完成的報告指出，列治文河石賭場(River Rock Casino)曾在2015年7月，一次過接獲總1,350萬元的20元面額鈔票，執法部門有證據顯示這筆現金可能與犯罪活動有關。據加拿大電視台(CTV)的報道，另一名賭客亦曾以49萬全是20元鈔票，兌換籌碼。又有人以數千張50及100元現鈔，兌換總值35萬的籌碼。當時河石賭場在3個月內，一共向警方彙報約600宗可疑現金交易，涉及金額達到2,270萬元，部分賭客有洗黑錢之嫌。
報告獲廣泛殼道後，引起公眾關注，省府期間宣布為本省博彩業進行獨立檢討，明年3月提交報告。
新的博彩業營運協議有效期是20年，卑詩彩票公司將着手與業界簽訂相關協議。
律師回應：業界嚴守反洗錢條例才是關鍵
另據本報記者莫家敏報道 專門研究洗黑錢的本地律師杜希米(Christine Duhaime，下圖)周四接受《星島日報》採訪時表示，對新的博彩業營運協議是否能對付賭場洗黑錢行為，有所保留。而卑詩博彩業協會(BC Gaming Industry Association)行政總監高特朗(Peter Goudron)也不予評論。
杜希米認為，新協議內容空泛。她指，卑詩彩票公司是公營機構，負責管理省內的大小賭場，主要是向省府報告業界的收入情況，形式好像僱員合約，至於對賭場的營運方式和政策方向，並沒有實際的操控權。她指，現時最大問題在於業界是否嚴格遵守反洗黑錢條例。不論是博彩業界，還是卑詩彩票公司本身，都對反洗黑錢法例沒有認識。
她稱，要針對和解決有關問題，業界需增加透明度，並且向金融交易及報告分析中心(Financial Transactions and Reports Analysis Centre，FinTRAC)直接彙報，才可有效杜絕洗黑錢活動。
另一方面，本報記者也向卑詩博彩業協會行政總監高特朗查詢問業界對新協議的看法。他對於彩票公司更新協議內容感到高興，不過，對於協議是否能有效對付洗黑錢，他解譯因未正式收到協議文本，不能評論。
至於列治文河石賭場內的懷疑洗黑錢個案，高特朗亦推說要審閱協議文本，了解其複雜的內容，才知道協議能否打擊洗黑錢活動。他強調，不願評論個別賭場的做法，又指，業界一向有嚴格遵守本省的博彩管制法。
博彩營運：提升監管力度 前騎警高層負責檢討
對於卑詩彩票公司(BCLC)公布新的彩票業營運協議，省府認為能夠有效加強業界監管，特別是升級機制及紀律措施，促進賭博業界遵守規則及加強安全。
省府發表聲明，對於新協議表示歡迎。又指協議內容令負責管理本省賭博業的卑詩彩票公司，藉著更新協議的機會，策略性地對各賭場的營運方式提升問責，減少風險，並增加對賭場設施的投資。
省律政廳長尹大衛(David Eby，上圖)在聲明中指出，檢閱協議內容後，支持新協議，又認為協議為彩票公司提供更大自由度，去確保政策及程序能夠有效對賭場公司作出問責，並會就日後獨立檢討所提的建議，可確實執行，並設立追究機制，令違規賭場負上最終責任。
博彩公司有權選擇在未來數月內簽定新協議，或者以舊協議繼續營運至到期為止。現行的架構下，卑詩彩票公司按博彩管制法監管本省賭場，尹大衛負責賭博政策，執行，以及確保博彩業在負責任的環境下發展。
他同時亦監管彩票公司的運作。
今年7月開始，省府就本省博彩業的反洗黑錢政策及執行情況，進行獨立檢討。工作由前皇家騎警及聯邦懲教服務署副專員查以文律師(Peter German，上圖)負責，明年3月提交報告，並向省府作出相關建議。
查以文在洗黑錢以及反貪方面具有豐富知識。省府的聲明指，新協議將令彩票公司更有效執行他提出的建議，並可即時作出改變。本報記者
