氣候峰會終於達成協議 中國認為協議不完美

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COP26 President Alok Sharma receives applause during the UN Climate Change Conference (COP26) in Glasgow, Scotland, Britain November 13, 2021. REUTERS/Phil Noble

(■COP26氣候峰會歷經兩周痛苦協商後,13日達成對抗氣候變遷的全球性協議,峰會主席岑浩文在談判尾聲為協商過程致歉。路透社)

經過激烈爭論和各種妥協、讓步,第26屆聯合國氣候變化大會(COP26)13日加開一日會議後,終於宣布達成協議,首次提及化石燃料及其在氣候危機中的角色。與會的近200個國家中有多國表示強烈保留及失望,大會主席、英國內閣辦公室國務大臣岑浩文哽咽為此修改向各國道歉。

英國廣播公司(BBC)報道,在英國格拉斯哥舉行的第26屆聯合國氣候變化大會原定12日閉幕,但與會國未能就減排協議達成共識,13日加開一日會議。歷經15天的馬拉松會談後,與會各國達成《格拉斯哥氣候協議》(Glasgow Climate Pact),有史以來首次明確表述減少使用煤碳的計劃,並承諾為發展中國家提供更多資金幫助它們適應氣候變化。

與會各國同意2022年底提交更雄心勃勃的碳減排目標及更高的氣候融資承諾,定期審評減排計劃,增加對發展中國家的財政援助。但受到以美國和歐盟為首的富裕國家抗拒,最終文本對任何具體金援機制略而不提,那些金援機制旨在協助已因氣候變遷蒙受損害的開發中世界,僅轉而承諾未來會針對此課題進行對話。

會議期間,各國代表就減少甲烷排放、停止森林砍伐達成協議,部分國家就停止使用煤碳作出承諾,掌控著130萬億美元資產的450家金融機構聲明支持「清潔技術」和能源轉型。中國和美國出人意料地發表聯合聲明,承諾未來10年加強氣候合作,並就一系列問題商定了步驟,包括甲烷排放、脫碳、向清潔能源過渡。

印度最後一刻要求修改

因為歐美、中印和發展中國家在減少煤碳使用部分的措辭和資金承諾等細節上爭論激烈,會議延長了一天。協議中的「逐步淘汰」(phase out)因印度堅決反對,最後改成「逐步減少」(phase down)。最終協議文本的措辭相較於先前版本草案,遭到明顯淡化,歐美等幾個國家對這一淡化表示不滿,但大會主席、英國內閣辦公室國務大臣岑浩文(Alok Sharma)表示應該「保護協議」。

岑浩文形容今次達成協議只是取得「脆弱的勝利」,就制訂協議的過程向各國代表致歉。熱淚盈眶的岑浩文說:「我要為協商過程的發展致歉,我深感抱歉。」岑浩文接着敲槌宣布通過最終協議。他說理解好多人可能會感到失望,但最重要是確保能夠達成協議,包括控制全球升溫不超過1.5攝氏度的協議。

■■峰會歷經15天的艱難協商,與會代表疲態盡顯。美聯社

中國代表認為協議不完美

中國代表、生態環境部副部長趙英民,承認協議並不完美,但中方代表團無意重開談判。美國氣候特使克里說,減少使用煤碳,亦是最終會完全停止使用的開端,他說大家都預期今次氣候大會未必會有實質的決定,但建基於巴黎協定的基礎,今次格拉斯哥大會就對抗氣候變化發出了起步的槍聲。

聯合國秘書長古特雷斯承認,通過的協議文本只是妥協,但亦反映了當今世界的利益、條件、矛盾和政治意願,他對集體政治意願未足以克服一些深刻的矛盾感到遺憾。

印度環境部長早前說,多項主要議題仍未有共識。他批評富裕國家浪費的消費模式及不可持續的生活方式,導致全球氣候暖化,強調發展中國家有權負責任地使用化石燃料。

瑞士及墨西哥代表指,太遲提出修改使用煤碳發電的措詞,違反大會規定,但最終別無選擇下接受,認為有協議好過無協議。瑞士環境部長說,有關修改將難以達到將全球平均氣溫升幅,限制在1.5攝氏度的國際目標。

峰會各國代表肩負維持2015年《巴黎氣候協定》所設定目標仍能達成的任務,即達成抑制全球升溫幅度介於1.5至2攝氏度之間。觀察家表示,13日達成的協議,距離避免危險升溫以及協助各國適應或補償災難所招致損害等,仍遠不足夠。《巴黎氣候協定》主要建構者杜比安納說,「COP未能提供正在受苦人民立即協助」。

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