本報訊
如今愛狗、養狗人群逐漸龐大，相應帶來一些問題。中國各地禁犬、限制養犬的條令一直在進行，不過大都「雷聲大雨點小」。近期山東青島有關養犬管理條例再次引發關注，取證執行難、市民們的抵制以及缺乏力度的法律，讓糾紛頻發，城市「限狗令」的實施依然遙遠。
不少市民抱怨，狗影響到生活的方方面面。如今養狗的數量驚人，狗咬人的事例也不少。據了解，青島市平均每年有近4萬人次被貓狗等寵物咬傷抓傷而接種疫苗，平均每天上百人跑到醫院「療傷」。《法制日報》報道，哈爾濱疾控中心統計，該市每天有100人被狗咬傷。全年整個揚州市被狗咬傷的至少6萬多人，每年都有狂犬病患出現。
近年來青島已報告5例人感染狂犬病，發病後全部死亡，死因均為被流浪狗咬傷後未接種疫苗。目前中國並沒有治療狂犬病的有效手段，病發死亡率高達96.23%。基於多因素考慮，這些年各地陸續出台各種限制養狗的規定，有的城市甚至把金毛、薩摩、拉布拉多等非常溫順的中型狗也納入禁養範圍。
《青島市養犬管理條例》自2016年10月開始實施，其規定每戶居民限養1隻犬、需登記並繳納400元服務費，居民不得飼養藏獒等40種烈犬、違者最高罰2000元。為推動條例的實施，今年6月5日，青島市政府新聞辦舉行新聞發佈會，邀請有關部門就該條例作出詳細解讀。
青島「限狗令」出台後，實際運行並沒有什麼成效。規定限養數量後，線索多來源於市民舉報，查處必須入戶查證，對狗隻與住戶關係的認定，存在取證難和成本高的問題。另外，對舉報的處理和證據的認定，易由鄰里糾紛轉化為行政爭議，不具備執行性。
與青島市民溫和的冷眼相對不同，另一些城市民間對「限狗令」強硬抵制。2012年哈爾濱「限狗令」下發後，很多愛犬人士發起「維權」活動，一些明星名人也參與其中，一時間引發中國範圍內聲勢浩大的聲援，這一「限狗令」後來導致民間口誅筆伐。
黑龍江省黑河市2009年5月的限狗打狗運動遭到民間強烈抵制後不了了之，同樣因為民間抗爭，廣東省江門市的限狗打狗運動也只有短短9天。與以上城市一樣，中國還有不少城市的「限狗令」在民間抗爭的強大壓力下，沒有付諸實施或大打折扣。政府執法部門對違規狗隻的打擊經常出現互相推諉、睜一隻眼閉一隻眼，多以「雷聲大雨點小」收場。
「限狗令」的民間「攔截戰」為何能屢屢獲勝？山東科技大學文法學院副教授吳立志認為，人類對狗的感情是幾千年來形成的，根深蒂固。「你把人家八旬老太賴以生存的寵物狗給抓走甚至殺掉，萬一老太想不開犯病或尋短見怎麼辦？」執法過程中，也有警員表達了自己的看法。
吳立志介紹，除了個別城市極端的打狗運動外，大部分城市在處理狗患問題上的地方立法都是相當軟弱，一些法律上的空白也是造成養狗糾紛難絕的重要原因，因狗造成的很多糾紛經常面臨無法可依的狀況。由於不能令行禁止，使很多犬主人產生僥倖心理。中國海洋大學法政學院法律系教師李湛認為，「限狗令」要在狗主人身上下功夫，限制狗主人的行為，要讓狗主人承擔必要的經濟甚至治安、刑事責任，讓其為自己的任性養狗行為付出代價。
