■ 賀謹領導NDP省府要洗刷不善理財污名，在制訂經濟政策或推動大型基建項目時，亟需時刻以省民的福祉為依歸。 資料圖片
撰文：廖長仁
經過16年沉潛後調整競選策略，卑詩新民主黨（NDP）獲綠黨支持下重掌省政。在目前形勢下，新的省府屬於少數政府，恐難以完成4年任期。再坐進權力寶座，對NDP就是個洗脫當年「散財童子」不良形象的機會。回顧NDP在1990年代執政十年，經濟數字雖不亮麗，卻非如政敵所描繪般差勁，但建造快速渡輪項目嚴重失誤事件，說明權力欠缺制約，且更成為該黨理財不善的鐵證。今天獲得選民委託管治省政，NDP真要汲取教訓，推動經濟項目時力免理念先行，須做足功課，審慎評估，嚴格監督過程確保不浪費公帑，進而做到比前朝自由黨政府更好，一洗頹名。
省NDP剛宣布委任溫哥華市議員麥傑士（Geoff Meggs），擔任候任省長賀謹（John Horgan）的幕僚長。《溫哥華太陽報》有評論認為，這項人事安排難免讓人覺得，NDP的執政方針，尤其在房屋可負擔程度與運輸這兩大議題上，或將與溫市府一貫中間偏左的做法，亦步亦趨。
宜公平回顧各屆省府成績
過去每次省選中，不善理財往往成為NDP的軟肋。平心而論，NDP在1990年代執政的經濟成績單並不特別難看。
卑詩商業議會（Business Council of British Columbia）所做的報告，把卑詩NDP在1990年代執政十年數據，對照1980年代社信黨（Social Credit）和2000年代卑詩自由黨的經濟數據，顯示三黨互有長短。
上述報告顯示，在國民生產總值（GDP）方面，社信黨執政十年平均增長是2.12％、NDP為2.72％、自由黨有2.36％。出口增長方面，卑詩出口到其他省份的商品和服務，在30年內基本維持不變，但以1990年代增長最強勁，2000年代最弱。創造就業上，社信黨十年平均是1.91%、NDP為2.17%、自由黨有1.58%。在失業率方面，社信黨十年平均是11.48%、NDP為8.87%、自由黨有6.63%。對比加拿大統計局數字，省NDP當家的十年中，1992年乃本省失業高峰期，失業率達10.1%；到2001年自由黨政府開始執政時期，下調至7.7%。
縱觀經濟數據，省NDP在90年代執政十年間，兩度出現超過4%（1993年4.5%、2000年4.6%）的經濟增長，只有一年低過2%（1998年，1.3%），其餘均在2%至4%之間，成績中規中矩。NDP執政前半段時間，經濟增長較理想，基本上與加國整體經濟狀況吻合，甚至超越全國。不過在最後4年卑詩經濟明顯追不上全國（見附表），雖然當中包含一些外在因素，但也反映NDP經濟政策效果欠佳，成了該黨被抨管理無方的證據，其中簡嘉年（Glen Clark）出任省長時推動快速渡輪計劃，更被視為「鐵證如山」。
1996年省長簡嘉年計劃在本省建造3艘快速渡輪，每艘7,000萬元，整個計劃原預算2.1億元，卻最終嚴重超支至4.6億元。渡輪原打算往返溫哥華與溫哥華島之間，但由於新船耗油量太大、頻頻出現機械故障，以及行駛時引起巨大波浪，決定停駛，渡輪放置在乾塢多年；到2001年自由黨上台後，於2003年以巨大折讓價1,940萬元把3艘快速渡輪售給以北溫為基地的華盛頓海洋集團公司（Washington Marine Group），後轉售予阿聯酋（UAE）一買家。此事被形容為省NDP當年經濟計劃「堅離地」的事件。
草率推行計劃 徒然浪費公帑
在二戰期間，卑詩省造船業一度非常興旺，不過到了上世紀90年代，因為材料費用激增，勞資糾紛頻繁以及亞洲造船廠競爭劇烈等因素，整個行業瀕臨死亡。在業界和工會壓力下，卑詩NDP匆匆上馬。卑詩審計總長(Auditor General)就計劃所做的調查報告指出，NDP推動該計劃前，根本沒有充分研究導致卑詩造船業衰落因素；沒有按程序完成風險評估；在未有完成設計規範和選擇承包商之前，即已批准財政預算和建造時間表。
■ 簡嘉年時期草率上馬快速渡輪計劃，成了省NDP的政治負資產。網上圖片
展開大型基建計劃，必須有詳細業務規劃，確保不致因逾期而引起額外開支。簡嘉年領導的省府，在快速渡輪的業務規劃尚未完成前已批准動工，導致諸多管理失誤，項目遲了3年才完成。
當年卑詩渡輪（BC Ferry）最初建議租賃類似的渡輪，在沿海水域試驗；可NDP政府為著不阻礙計劃，決定放棄測試程序，結果出現「有船用不着」的可笑局面。
市場研究、風險分析、業務規劃，以及績效管理，都是推動大型基建計劃的基本動作。繞過了這些基本程序的原因，是當年簡嘉年政府急於回應業界和工會的壓力，以一廂情願的心態輕率推動造船計劃，嚴重損害黨的形象事小，浪費公帑事大。當年省NDP政府如此行事方式，形象地說明了奧地利經濟學者海耶克（Friedrich August von Hayek）的名言：通往地獄之路，都是由善意鋪成的。
新省府緊記不能繞過基本程序
汲取過往教訓，賀謹領導的NDP省府要洗刷不善理財污名，在制訂經濟政策或推動大型基建項目時，有三個「必須堅持」：第一、不輕易受業界和工會壓力左右判斷； 第二、推出計劃前先從事嚴謹的市場研究和風險分析；第三、項目展開過程要推動嚴格的績效管理。新的省府不要再向個別壓力團體及行業組織的利益傾斜，選民是要求政府照顧最大多數人的最大利益。這樣以省民福祉作為制訂政策的唯一依歸，今天的NDP才算是洗心革面。
